淺議招標采購的數字化轉型

本文詳細介紹了中國移動通信集團廣西有限公司在數字化供應鏈公共服務平臺建設、供應商全生命周期管理平臺建設、數字化供應鏈公共服務平臺管理體系建設中的具體做法、創新手段及帶來的優勢，并提出在建設電子招標投標平臺中不能忽視的細節，以供讀者參考。

2020年2月，國家發展改革委發布《關于積極應對疫情創新做好招投標工作保障經濟平穩運行的通知》明確提出要加快推進招投標全流程電子化，全面推行在線投標、開標，積極推廣電子評標和遠程異地評標。計算機與網絡技術的不斷發展，推動了社會各行業信息化的步伐。時至今日，電子政務、電子商務已經非常普及，云計算、大數據、工業4.0、“互聯網+”等發展理念也逐步深入人心，如何將傳統行業與互聯網科技有效結合起來，產生“1+1＞2”的效果，不僅是每一個管理者需要認真考慮的問題，更是整個行業未來發展的趨勢。

招標投標工作的創新

（一）加強中國移動數字化供應鏈公共服務平臺建設

中國移動通信集團（以下簡稱中國移動）供應鏈信息化建設在不斷推進，并持續加強集團的供應鏈管理系統的集中統一和推廣應用。中國移動的供應鏈信息化系統主要分為兩個層面，一是集團層面，二是省層面。集團層面主要包括電子采購與招標投標系統（ES系統）和供應鏈管理系統（SCM系統）。其中ES系統目前已在省公司（包括地市公司）實現了全面應用，逐步推廣至集團內全部直屬單位以及專業公司。SCM系統在6個統建省內推廣，接下來全面實現省公司接口改造并推廣應用。作為“十三五”供應鏈規劃的信息化推進目標，將加快信息化建設的步伐，由“1+N”逐步向統一信息化建設部署。

電子采購與招標投標系統實現了線上采購全流程管理，包括項目準備、發布公告、報名、發標、投標、評標、定標等各階段均在線上完成。重點功能包含資格預審、在線紀檢監察、非電子采購項目報備、異常流程處理和賬號分級分權管理等。

供應鏈管理系統涵蓋所有采購流程和所有采購方式，統一標準、統一采購出入口，提供端到端一站式解決方案，促進集采效率和規范雙提升，實現供應鏈信息透明化。主要功能模塊有采購管理、物流管理和主數據管理平臺。其中采購管理模塊在實現并完善一采執行管控、二采項目管理、采購方案決策、價格聯動等相關功能，物流管理模塊實現了RF掃描，大區/省—庫存屬性管理，省—倉庫地點權限控制功能，主數據管理平臺功能有綜合查詢、申請查詢、物料申請等。

供應鏈管理系統通過SOA接口平臺實現了與全國各省公司供應鏈系統的流程對接，實現了總部和各省公司不同系統間的端對端的業務流程對接與流轉，滿足了中國移動通信采購共享服務中心的業務管控要求。由此可見，中國移動供應鏈信息系統的龐大，供應鏈信息化建設應該體現行業特性、企業管理特點等，從自身的業務流程和管理實踐提煉出精華并體現在信息化系統中，以模塊化的思路去開發系統，同時給供應鏈信息化建設提供更多的靈活接口，給用戶留有更多靈活的空間，信息系統可以有二次開發、個性化，適應新的變化的快速響應能力。

（二）供應商全生命周期管理平臺

目前與中國移動合作的供應商約幾萬家，各供應商的管理水平參差不齊，中國移動沒有上線供應鏈系統之前缺乏對供應商協同環節的統一管理，造成雙方溝通困難，影響物資供應效率。如今，基于統一的供應商門戶，建設供應商協同功能，提高供應鏈上下游的協同效率，降低各方成本，實現由VOI補貨、收發貨、委托運輸等業務的協同交互流程和功能。通過構建供應商360°管理視圖，全方面立體展現供應商價格、供貨能力、質量、用戶評價等基礎信息，實現對供應商從準入到交易全流程的數據跟蹤及問題預警。支持供應商后評估，并基于評估結果進行供應商分類管理，從而建立供應商“閉環”管理機制。建立了統一的供應商協同平臺，實現與上下游供應商高效供應協同，信息共享效率提升，彌補了供應商之間供應鏈管理能力的差距，提升供應商的交付能力，提高公司供應鏈的整體運作水平和交付質量。

通過中國移動和供應商供應信息的有效協同，供應商可有序的組織自身的生產和供貨，從而控制生產和物流成本；對于中國移動實現了零財務庫存及零提前期供貨，逐步打造互利共贏的供應鏈生態體系。

（三）構建集約高效、陽光透明的數字化供應鏈公共服務平臺管理體系

    中國移動通信集團廣西有限公司根據《中國移動通信集團公司供應商關系管理辦法》《中國移動通信集團公司一級集中采購供應商負面行為管理辦法》等相關規定，出臺了《中國移動廣西公司供應商負面行為管理辦法》，將供應商負面行為按照輕微、一般、嚴重、特別嚴重進行分級。在采購活動中如果供應商被列入中國移動及其下屬子公司（或分支機構）嚴重或特別嚴重負面行為的供應商清單，可在中國移動采購與招標網供應商公告及中國移動供應鏈管理系統進行查詢。充分運用大數據分析手段，推動集團與省公司的業務流程貫通，促進了實物流、資金流、信息流的三流匹配，支撐供應鏈全流程的可視、可管、可控、可追溯，增強信息傳遞準確性和透明度，積極打造敏捷、透明的數字化供應鏈公共服務平臺體系。

通過硬件與系統的建設有力支撐采購物流管理的數字化重塑，構建集約高效、陽光透明的數字化供應鏈公共服務平臺管理體系，通過提供協同、專業、創新的服務創造供應鏈新價值。

電子招標投標下不可忽視的操作細節

（一）電子招標投標平臺建設

電子招標投標是以制度為基礎、以網絡為介質、以信用為保障、以交易為驅動、以監管為秩序的招投標行業的電子商務生態系統。通過建設全流程的電子招標投標系統，逐步修訂招標文件范本，建立招標文件模板數據庫，規范標書編制，推行網上開標，規范評標流程，按標的分類統一評標打分標準，格式化評標文件，能夠極大地提高企業招標管理的精細化水平，增強招標投標活動的透明度和規范化，保證招標投標工作的公平、公正和可信。

黨的十八屆四中全會上通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這是我國現代化建設過程中的重要篇章，也是完善社會主義制度的重要舉措。為招標投標行業依法實施招標，提供了精神動力，也為未來完善招標管理，理清了思路、開拓了眼界。

（二）中國移動供應鏈面臨挑戰

雖然中國移動的供應鏈系統具有領先優勢，但仍然面對著諸多挑戰。

一是各地各企業間的標準不統一。由于目前國家在系統開發、操作規程等方面沒有出臺統一的標準規范，各地區各企業之間基本采用不同的系統，在一定程度上會造成資源浪費，且各運營商之間信息不對稱。

二是開發深度不夠完善。全流程電子化招標采購，并不僅僅是無紙化、網絡化，只有搭建動態的市場信息誠信庫，與國家或省級等電子交易平臺進行無縫對接，從而實現高效的市場聯動，才能真正地體現全流程電子化招標采購的優勢所在。

三是資金與系統安全問題。信息化建設投入很大，一次性投入大量的資金對企業來說是個沉重的負擔。在企業信息化建設過程中，必須要先搭建總體框架，再分步實施。同時還要堅持“統一標準、互聯互通”原則，實施一個信息系統要考慮下一個信息系統的應用，留好接口。下一個信息系統的建設也必須基于上一個信息系統的編碼原則和技術規范。同時，信息安全無小事，隨著市場環境的變化，大數據無處不在，對于如何保證這些大數據信息安全仍是未來企業需要面對的挑戰。

展望未來，全流程電子化招標采購必將成為趨勢，傳統的招標采購必將向數字化逐步，企業只有立足當前，著眼未來，打造開放、互聯、共享、共贏的數字化合作平臺，營造公平、公正、公開的交易氛圍，通過有形之手和無形之手的共同努力，才能更好推動數字化招投標快速健康發展，跟上時代發展的步伐。

作者及作者單位：陳峻、覃華,中國移動通信集團廣西有限公司；劉萍，公誠管理咨詢有限公司

來源：《招標采購管理》2022年第12期